编者按：2013年8月，九三学社中央联合九三学社河南、山东两省省委，就黄河下游滩区扶贫开发问题进行了深入调研，形成了《关于黄河下游滩区扶贫开发的调研报告》。全国政协委员张亚忠在《关于将黄河滩区基本农田调整为一般农用地的提案》中建议，国家有关部门充分考虑黄河滩区的特殊情况，从国家层面将其基本农田核减为一般农用地。
黄河是中华民族的母亲河，千百年来，黄河哺育着中华民族，流淌着中国文化，承载着中国梦。2017年7月起，在中共十九大召开前夕，中国互联网新闻中心（中国网）联合多家单位，发起“保护黄河万里直播行动”，历史上首次全程直播报道哺育中华民族的母亲河——黄河。
中国网政协频道编发系列政协委员提案，看他们为保护黄河说了啥。
本期编发全国政协委员张亚忠在《关于将黄河滩区基本农田调整为一般农用地的提案》，以下是提案全文。
张亚忠 资料图
黄河素有“铜头、铁尾、豆腐腰”之称。处于“豆腐腰”地段的河南开封、濮阳、山东菏泽等地，由于历史上黄河在此多次改道，“宽河固堤”的治理方式导致形成了大片黄河滩区。黄河滩区是黄河的行洪滞洪区，建国以来，遭遇较大洪灾28次，平均每2年漫滩一次。上世纪80年代以来，就发生7次洪灾，其中灾情严重的有3次。滩区人民为确保黄河安澜做出了重大贡献和巨大牺牲。
黄河滩区属于黄河河道范围，《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规对滩区建设作出了很多限制性规定，工业项目不能落户滩区，基础设施项目一般不在滩区安排，滩区水利、交通、电力、教育、卫生等基础设施和公共服务严重滞后。由于水患和经济社会发展受限，导致黄河滩区群众极度贫困。
河南、山东省委、省政府高度重视黄河滩区人民的脱贫致富，将黄河滩区列入扶贫开发的重点区域，先后启动了黄河滩区扶贫开发和扶贫搬迁试点工作。但鉴于滩区的特殊情况，群众脱贫致富难度很大。以濮阳市“濮范台”三县为例，三县滩区共21个乡镇、503个行政村、44万人，土地面积43万亩，人均0.97亩，且94%为基本农田。
一、耕地条件差。洪涝灾害频繁，致使滩区土地土质不断变化，并形成了一些天然湿地；历史上取土筑堤，导致了临河洼地；群众挖土搭台建房，造成了环村坑塘，土地整体利用水平不高，引黄灌溉条件较差，不适宜划为基本农田。
二、耕地占压、沙化严重。黄河淤堤加宽一百米，占压了部分滩区群众的土地，濮阳境内有引入冀补淀等工程，不仅占压土地，而且导致土地沙化。
三、种粮收益低。黄河滩区人均土地不足1亩，由于水利条件较差，每年夏秋两季粮食单产仅800公斤，按现行市场价测算，亩收入不足2000元，除去种子、农资等消耗（不包括人力资本投入），亩纯收入不足1000元。这仅是正常年份的收入，若遇水患，种不保收。
因此，把滩区基本农田调整为一般农用地，因地制宜大力发展现代农业和现代畜牧业，不仅有利于加快滩区农业结构调整，增加滩区群众收入，加快滩区群众脱贫致富步伐，也符合滩区土地的客观现状，符合农业供给侧改革的要求。
2013年8月，九三学社中央联合九三学社河南、山东两省省委，就黄河下游滩区扶贫开发问题进行了深入调研，形成了《关于黄河下游滩区扶贫开发的调研报告》。调研报告得到了党和国家领导人的高度重视。李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理、汪洋副总理分别作出批示，要求相关部门认真研究。
建议国家有关部门充分考虑黄河滩区的特殊情况，从国家层面将其基本农田核减为一般农用地。
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